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就在國傢發改委力推階梯電價的當口，本報報道“魏橋電價比國網低1/3以上”的新聞再次把電價成本的話題推向瞭風口浪尖。而在各地舉行的階梯電價聽證會上，對於聽證代表們強烈要求公開的發電和輸配電詳細成本，電網公司卻無一能拿出賬本。“魏橋的例子很說明問題，高耗能企業自備電廠的大量興起，從某個角度來說是承擔補貼的用戶為瞭逃避補貼的一個辦法。這中間最主要的原因在於目前的電價構成上承載瞭太多行政費用，而工商業用戶又不得不對居民用戶進行交叉補貼，簡單說就是企業行使政府職能，最後就是一筆糊塗賬。” 中國能源研究會常務理事朱成章說。電價差異幾何按照魏橋管理層的說法，目前魏橋在鄒平的電廠，每度電成本可以控制在0.35元左右。與之相鄰不遠的某央企電廠，成本則在0.4-0.45元之間。“作為民營企業，魏橋在管理及人力成本上比國企更為優化，因此可以做到比專業電廠更為低的出廠電價，但這部分的差價絕對不可能達到1/3的程度，最重要的差價還是在社會附加基金和交叉補貼這塊，其中最說不清楚的就是交叉補貼。”南方電網一位人士對記者說。目前魏橋所在的山東省工業用電價格在1元左右，而上網電價則為0.42元。顯然，超過一半的工業用電成本都集中在輸配電、附加費和交叉補貼方面。上述南方電網人士指出，目前電網銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價，政府性基金四部分構成，而工商業用電還要包括對居民用電的交叉補貼。而自備電廠的成本則隻有發電成本。所謂政府性基金，指的是國務院批準的隨售電量征收的基金及附加費。這部分費用，各省規定略有不同，一般包括為農網還貸、國傢重大水利工程建設基金、可再生能源電價附加等五大類。以陜西為例，工商業用電中包括農網還貸資金2分錢，國傢重大水利工程建設基金0.4分錢，地方水庫後期扶持資金0.05分錢，可再生能源電價附加0.4分錢，大中型水庫移民後期扶持資金0.83分錢以及城市公用事業附加費0.6分錢，也就是說每度電中包含至少4.2分錢的附加費成本。而山東省電網2011年上繳政府性基金及附加費每度電則為4.6分錢；此外，環保脫硫脫硝每度電成本約為2.5分錢；保障供電可靠率成本大約6分錢，特高壓傳輸費用是8分錢。“附加費用這些都可算是明的，最難說清楚成本的是交叉補貼費用。”上述電網人士說，按照國際慣例和實際成本，都是居民用電成本高過工業用電，但中國的工業用電和居民用電價格處於倒掛形式，工業用電為居民用電承擔瞭相當一部分補貼，這也是造成中國工業用電較高，大量高耗能企業建自備電廠的根本原因。交叉補貼成厘清難點“交叉補貼在計劃經濟國傢是司空見慣的事，但當一個國傢要從計劃經濟走向市場經濟的時候，需要優先解決就是政策性負擔問題。也就是說，對於電力工業而言，不解決交叉補貼問題，就不可能真正建立起電力工業的市場經濟。”朱成章說。朱成章解釋，從供電成本的角度講，應該是工業電價低於商業電價，商業電價低於居民電價。這主要因為，從工業用戶、商業用戶到居民生活用戶的負荷率是逐漸下降的，當其他條件相同時，高負荷率比低負荷率的成本更低，此外工業用戶和商業用戶的配電成本也比其他用戶低；居民用電位於電網供電最末端，電壓等級最低，供電鏈條長、服務環節多，因而其供電成本最高。“在國外，普遍來說居民電價一般是工業電價的1.5-2倍。”而在1995年出臺的《電力法》中亦指出：“同一類別的銷售電價實行相同待遇原則，即對同一電網內的同一電壓等級、同一用電類別的用戶，執行相同的電價標準，不再對同一類的某些用戶實行"優惠"電價，即不搞價格補貼或價格交叉補貼。”不過，在新一輪電力體制改革中，2003年發佈的《電價改革方案》和後來由國傢發改委印發的電價改革實施辦法中，並沒有解決交叉補貼的規定。一個事實是，自2008年以來國傢先後五次調整火電企業上網電價、三次調整銷售電價，但居民用電價格一直未作調整。目前，交叉補貼問題已經成為業內公認的厘清電價成本的難點，這也使得電力改革始終無法走入輸配分開的深水區。中電投集團總經理陸啟洲在接受本報記者采訪時曾表示，“電力是商品，最核心的問題是要還電價的本來面目，要反映成本和供求關系，關鍵還是要減少乃至取消不同種類電價之間的交叉補貼問題。要國傢按照成本加合理利潤給電網企業核定輸配電價，剝離電網企業的政府行政職能，包括財政轉移、交叉補貼等，這些都不該由企業做的，應該交由政府去做。有瞭輸配電價，上網電價和銷售電價才能由市場競爭形成，這是電力體制改革的最終的目標。”而另一方面，減少交叉補貼並不意味著加重居民負擔，因為對於工商業實行高電價，最終成本依然會轉嫁到消費者身上，隻有厘清電價真實成本才有可能實現對電網的有效監督，從而提升整個社會的效益。同時，對於居民用電，政府也可以通過其它轉移支付方式進行直接補助。

電價成本 霧裡看花 交叉補貼成厘清難點

內容來自西屯區農地貸款額度hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-22/141634633.html

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