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本報記者 趙川 北京報道“今年COP18好像受外界關註的程度並沒有往年高，顯得有些冷清。”這是各大NGO以及常年關註氣候變化談判專傢的共有印象。目前，距離《聯合國氣候變化框架公約》第18次締約方會議（COP18）正式開幕還有兩周，不過各方已經開始對多哈會議開始瞭預判。據瞭解，COP18將於11月26日-12月7日在卡塔爾首都多哈舉行，為期兩周。“多哈會議在總體上應當是一個相對平穩的狀態，”國傢發改委應對氣候變化司副司長李高近期在搜狐網舉行的多哈氣候談判的期待與展望會上對本報記者表示，“這是一個"落實"的大會。”據本報記者瞭解，目前中方對於多哈會議的結果預期和定位都比較務實，大會主要是將2011年在德班氣候大會（COP17）達成的重要的一攬子成果加以落實。就COP17的成果而言，其主要包括決定要在2013年1月1日起，實施《京都議定書》（KP）第二承諾期，決定啟動一個新的進程即“德班增強行動平臺”（ADP，簡稱“德班平臺”），討論2020年以後進一步加強公約實施采取更加有利的行動，這個行動要在2015年完成談判。李高指出，“"德班成果"是一攬子的平衡，我們也強調要在多哈會議上將這種平衡反映出來。”事實上，落實“德班成果”也是決定COP18成功的關鍵所在。“隻要此次會議能夠做到三點即平衡、公平以及實效，多哈會議就將會是一個成功的過渡會議。”美國自然資源保護委員會（NRDC）高級顧問楊富強表示。另外，李高也在會上對本報記者獨傢闡明瞭對關於歐盟提高減排雄心的看法。中方：重點落實KP第二承諾期根據去年COP17上各方達成的協議，今年COP18要將目前“三軌”談判並為“一軌”談判，即結束《京都議定書》（KP）與《巴厘路線圖》設定的長期合作特設工作組（LCA）的談判，過渡開啟“德班平臺”。“德班平臺”是2015年以前氣候變化談判的主要平臺，為2020年後建立一個有法律約束力的、全面的、全球性的氣候變化條約（或議定書或協議）。目前，COP18已被定調是“三軌”變“一軌”的落實和過渡會議。“但是在落實過程中，"德班成果"在多哈會議上落實的優先順序應該有所不同。”李高指出，把《京都議定書》（KP）第二承諾期應首先落到實處；其次是解決巴厘行動計劃當中減緩的和資金相關的一些問題。就KP而言，KP第二期將於2013年正式開始實施，而KP的談判工作也要在2012年多哈會議上結束，但是目前明確表示承諾KP第二期的國傢和地區僅有挪威、瑞士和歐盟。與之相反，日本、加拿大、新西蘭、俄羅斯和美國都明確表示不會承諾第二期的減排目標。一直表示不承諾KP第二期的澳大利亞日前也已經松口。澳大利亞氣候變化和能源效率部長格雷格·康貝特（Greg Combet）11月9日明確表示支持KP第二期。康貝特認為，簽署《京都議定書》第二承諾期並不會增加澳大利亞企業因政府施行碳稅政策而產生的負擔；相反，它將使澳大利亞企業更便利地進入國際碳排放交易市場。另外，KP第二承諾期目前還存在有5年和8年之爭，具體采用何種方案也將在此次COP18上敲定。李高對此表示，“歐盟提出來傾向於8年，中國也支持8年，因為這跟2020年新的協議生效的時間是吻合的。”歐盟20%減排目標太低？與KP承諾期相呼應的是發達國傢的減排目標。目前歐盟是最早明確表示參與KP第二承諾期的主要締約方，但歐盟卻一直就到2020年減排目標設立為20%或者30%上做文章。在2012年9月曼谷談判時，歐盟代表團聲明如果作為一個全球協議，歐盟將會把20%的減排目標調整至30%。但如果要提高至30%，各方（發達國傢、發展中國傢以及最不發達國傢）需達成一個明確的全球減排承諾。然而李高對此向本報記者表示，“其實沒有任何人能夠強迫歐盟從20%提高到30%。歐盟所謂的其他國傢如果做出瞭努力，自身就會提高到30%，這不是一種真正誠實的表現，而是一種政治上的托詞。”盡管不能強迫某國提高減排目標，李高還是一針見血指出，“如最後確定KP第二承諾期為8年，那麼歐盟20%的目標實在太低瞭，我們不能在如此長的時間內鎖定如此低目標。”事實上，20%以上的目標對於歐盟來說並不是難事。根據歐盟2011年公佈的《2050低碳發展路徑圖》顯示，如果按照歐盟目前的轉型速度，實現2020年既定的20%減排目標綽綽有餘，並且還能輕松達到25%的減排目標。另外，綠色和平氣候變化與能源項目經理李雁女士對本報記者進一步表示，“其實歐盟有一個技術性的東西，就算他不提高目標，都可以修補"漏洞"。”所謂的技術性東西就是AAU配額的問題。據瞭解，目前發達國傢之間通過項目級的合作，其所實現的減排單位（以下簡稱ERU），可以轉讓給另一發達國傢締約方，但是同時必須在轉讓方的“分配數量”（以下簡稱AAU）配額上扣減相應的額度。碳點（Carbon Point）發表瞭一份報告顯示全球從2008年到2012年期間，AAU配額過剩量超過13.1億噸二氧化碳。該組織也預測到2020年，過剩量將達到17億噸。“如果第一承諾期結束以後，AAU配額如果能完全帶到KP第二承諾期，那麼歐盟即便不用采取更多的行動，就能夠輕松過關。”李雁表示。對此，歐盟氣候委員康妮·赫澤高此前對本報記者表示，“這一話題也將成為多哈氣候談判會議談論的重點之一。”資金須有交待除瞭KP第二承諾期以及與KP相關的減排目標，資金也是一個擺在各方面前的難題。資金的提議最早出現在2009年哥本哈根氣候大會上，在2010年的坎昆氣候大會上最終確定。按照《哥本哈根協議》和《坎昆協議》的要求，發達國傢要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用於幫助發展中國傢應對氣候變化。此後，2011年12月11日，德班氣候大會通過決議，啟動綠色氣候基金。雖然基金設立地韓國松島在此前已經確定，但是基金裡面究竟有多少“實貨”目前沒有多少人能說清楚。不過，發達國傢和發展中國傢關於資金的信息已經出現瞭不對稱。不少發達國傢表示他們已經履行瞭三百億啟動資金承諾，而不少發展中國傢卻表示他們並沒有拿到錢。多哈COP18：開啟平穩過渡 “德班平臺”本報記者從知情人士處瞭解到，國傢發展改革委副主任解振華回訪孟加拉國環境部長時，孟加拉國環境部長表示他們並沒有拿到錢。而且一些發達國傢實際上是把2007年和2008年給的錢也算在快速啟動資金裡面。值得註意的是快速啟動資金卻是在2009年做出的承諾。因此，李高認為，2009年哥本哈根會議承諾三百億啟動資金2012年就到期瞭，因此發達國傢從信息透明角度應該對此有一個交代。他進一步強調，“在這個問題上我們認為發達國傢確實需要解決對國際社會承諾的可靠性和可信性，這是一個非常嚴肅的問題。”三指標衡量COP18是否成功無論怎樣，目前各方都已經通過此前在泰國的三分鐘演講，預設瞭多哈立場。根據本報記者統計，G77國+中國集團認為多哈會議是一個平衡KP、LCA和ADP三者之間關系的會議，認為應在KP和LCA等遺留問題上有所結論，然後再開啟ADP；而歐盟則強調終止LCA，推行KP和ADP；美國、俄羅斯和加拿大等國的立場則是終止LCA、逃避KP，推進ADP；澳大利亞出現新變化，終止LCA、支持KP，推進ADP；太平洋(601099,股吧)小島國態度是並行兼顧；而一些南美國傢則希望將LCA遺留問題轉移至ADP，支持終止LCA。如此復雜的立場，對於氣候變化談判來說無疑是一個挑戰。楊富強表示，“對於多哈，我認為可以用三個指標衡量其成功與否。三個指標包括，第一會議是平衡的；第二它是公平的；第三它是實效的。”當然，與這三點相對的是COP18的三種可能。即如果會議能夠達到以上三點指標，多哈會議就將是一個成功的與過渡的會議；如果達不到，COP18恐怕僅會達到某些進步，很多問題繼續沒有解決；第三種可能性是由於目前在很多重要議題上矛盾和分歧比較大，最後也會不歡而散。“當然總體而言，這是一個過渡的會議。氣候談判總有一個高潮，還有一個平穩過渡，多哈會議就被認為是一個比較平緩的、低潮的過程。”多哈COP18開啟平穩過渡 德班平臺
內容來自hexun新聞
新聞來源http:/土信貸彰化田尾土信貸/news.hexun.com/2012-11-13/147876476.html
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